Rada Europejska

Article

July 4, 2022

Rada Europejska (ER, nieformalnie także EUCO, od angielskiej Rady Europejskiej) jest organem szefów państw i rządów Unii Europejskiej (UE). Rada spotyka się co najmniej dwa razy w ciągu sześciu miesięcy, co nazywa się również szczytem UE. Rada Europejska odgrywa szczególną rolę w systemie politycznym UE: nie jest zaangażowana w bieżące prawodawstwo UE, ale jako instytucja wyższego szczebla służy w szczególności do znajdowania kompromisów między państwami członkowskimi w ważnych kwestiach politycznych. kwestii i nadania zasadniczego impulsu dalszemu rozwojowi UE w celu ustanowienia Unii. Jej zadania i funkcjonowanie uregulowane są w Art. 15 Traktatu UE oraz Art. 235 f. Traktatu FUE. Rada Europejska reprezentuje rządy państw członkowskich UE i dlatego jest drugą obok Rady Unii Europejskiej (zwaną również Radą Ministrów) ważną międzyrządową instytucją Unii Europejskiej, którą można rozumieć jako izbę państw. To odróżnia ją od organów ponadnarodowych, takich jak Parlament Europejski (Izba Obywateli), Komisja Europejska (wykonawcza) i Europejski Trybunał Sprawiedliwości. Przewodniczący Rady Europejskiej, który w innym przypadku nie może sprawować żadnego krajowego urzędu politycznego, jest wybierany do przewodniczenia posiedzeniom na szczycie przez okres dwóch i pół roku. Powinien zapewnić ciągłość prac Rady Europejskiej, mediować w konfliktach i wypracowywać propozycje kompromisowe, ale nie ma prawa głosu. Reprezentuje również Unię na zewnątrz wraz z przewodniczącym Komisji. Charles Michel jest zasiedziałym od 1 grudnia 2019 roku.

zadania

Zgodnie z art. 15 traktatu UE Rada Europejska nadaje UE „impuls niezbędny do jej rozwoju i określa ogólne cele i priorytety polityczne w tym zakresie”. Ponadto Rada Europejska zajmuje się również ważnymi kwestiami, co do których nie udało się znaleźć konsensusu na szczeblu ministerialnym (tj. w Radzie Unii Europejskiej). Często dyskutowana jest także wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa (WPZiB). Wyniki posiedzeń Rady są zapisywane w „Konkluzjach prezydencji”. Początkowo nie są one prawnie wiążące w systemie politycznym UE. Ponieważ jednak szefowie państw i rządów mają zazwyczaj uprawnienia do określania wytycznych w ramach rządu własnego kraju, wyniki negocjacji w Radzie Europejskiej służą również jako wytyczna dla posiedzeń Rady Ministrów. Komisja Europejska również zwykle postępuje zgodnie z kompromisami wypracowanymi na szczytach. Niektóre decyzje instytucjonalne w polityce UE podejmuje również Rada Europejska. Obejmuje to na przykład nominację Przewodniczącego Komisji, a także Wysokiego Przedstawiciela UE, za pośrednictwem którego Rada Europejska ma wpływ na władzę wykonawczą UE. Ponadto wybiera członków Zarządu Europejskiego Banku Centralnego po głosach niewiążących w Komitecie Ekonomicznym i na plenum Parlamentu Europejskiego na zalecenie Rady UE (art. 283 ust. 2 pkt 2). TFUE). Wybory odbywają się większością kwalifikowaną. Rada Europejska pełni inną funkcję w związku z regulacją pomostową w art. 48 TUE: poprzez nią może które zgodnie z Traktatem UE faktycznie wymagają jednomyślności w Radzie UE, wprowadzają głosowanie większością kwalifikowaną lub zwykłą procedurę ustawodawczą. Jednak każdy z parlamentów narodowych ma prawo weta w przypadku takich decyzji pomostowych. Rada Europejska odgrywa szczególną rolę w reformach traktatu UE (takich jak traktat nicejski czy traktat lizboński). Są to traktaty międzynarodowe między poszczególnymi państwami członkowskimi i dlatego muszą być negocjowane i podpisywane przez ich rządy. Tutaj również kluczowe decyzje są zazwyczaj podejmowane na szczytach Rady Europejskiej, która następnie zwołuje konferencję międzyrządową, na której urzędnicy z państw członkowskich negocjują dokładne sformułowania.

kompozycja

Rada Europejska oficjalnie składa się z szefów państw i rządów Unii, przewodniczącego Rady Europejskiej i przewodniczącego Komisji, chociaż ci ostatni nie mają prawa głosu. W pracach w charakterze doradczym uczestniczy również Wysoki Przedstawiciel UE do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (art. 15 ust. 2 TUE). Ponadto na spotkaniach szczytowych zwykle obecny jest inny członek Komisji oraz Sekretarz Generalny Rady, który wspiera Przewodniczącego Rady w jego pracy. Na początku szczytów przewodniczący Parlamentu Europejskiego przedstawia również stanowisko Parlamentu w omawianych kwestiach, a ich uczestników można również zobaczyć na tzw. W indywidualnych przypadkach Rada Europejska zaprasza innych uczestników, takich jak wysocy rangą urzędnicy, uczestniczą w jej posiedzeniach z głosem doradczym. Ponieważ termin „szefowie państw i rządów” nie jest jasno zdefiniowany, decyzję o tym, kto dokładnie reprezentuje państwo członkowskie w Radzie Europejskiej, pozostawia się odpowiednim przepisom krajowym. Znaczenie sformułowania jest takie, że obecny jest przedstawiciel rządu posiadający daleko idące uprawnienia decyzyjne. W większości krajów jest to szef rządu; tylko na Litwie i we Francji, gdzie konstytucyjna kompetencja w zakresie polityki zagranicznej należy do prezydenta, a nie premiera, w spotkaniach na szczycie bierze udział odpowiednia głowa państwa. Regulacja krajowa jest szczególnie ważna w państwach o półprezydenckim systemie rządów, w których zarówno głowa państwa, jak i szef rządu mają wpływ polityczny, ale mogą należeć do różnych stron. Na przykład w Finlandii i Polsce toczyły się w przeszłości spory o to, czy dany prezydent powinien uczestniczyć w spotkaniach obok lub zamiast szefa rządu przeniesionego do innego państwa członkowskiego. Każde państwo może jednak reprezentować co najwyżej jedno inne państwo (art. 235 TFUE). może przenieść swoje prawo głosu do innego państwa członkowskiego. Każde państwo może jednak reprezentować co najwyżej jedno inne państwo (art. 235 TFUE). może przenieść swoje prawo głosu do innego państwa członkowskiego. Każde państwo może jednak reprezentować co najwyżej jedno inne państwo (art. 235 TFUE).

sojusze polityczne

Chociaż zachowanie negocjacyjne i głosowanie szefów państw i rządów jest zdeterminowane przede wszystkim interesami narodowymi, ich przynależność partyjna daje również wyjaśnienie polityki Rady Europejskiej jako całości. Szefowie państw i rządów głównych europejskich partii i ugrupowań – Chrześcijańskich Demokratów (PPE), Socjaldemokratów (PES) i Liberałów (ALDE lub Renew Europe) – regularnie koordynują swoje działania na oddzielnych spotkaniach przed szczytem. Z reguły biorą w nim udział przewodniczący grup parlamentarnych w Parlamencie, czasem członkowie Komisji i inni goście. Na przykład ówczesny premier Grecji Tsipras (lewica europejska) był regularnie zapraszany na spotkania socjaldemokratycznych szefów rządów.

Aktualny skład

W poniższej tabeli obecnych członków Rady Europejskiej wymieniono również krajową partię polityczną oraz europejską partię polityczną, do której należy każdy polityk (stan na 17 grudnia 2021 r.):

metoda pracy

Rada Europejska spotyka się co najmniej dwa razy na sześć miesięcy (art. 15 ust. 3 Traktatu UE). Spotkania na szczycie odbywają się zwykle w połowie i pod koniec każdego półrocza, tj. w marcu, czerwcu, wrześniu i grudniu. Mogą też odbyć się specjalne szczyty, na których omawiane są aktualne ważne kwestie. W ramach Strategii Lizbońskiej w 2000 r. uzgodniono, że marcowe szczyty powinny być w przyszłości zarezerwowane na omawianie kwestii gospodarczych, społecznych i środowiskowych. Posiedzenia nie są otwarte dla publiczności, ale przewodniczący Rady informuje Parlament Europejski o wynikach i przedstawia mu pisemne sprawozdanie. Ponadto na zakończenie Szczytu zostaną opublikowane „Konkluzje Prezydencji”. Szczyty trwają zwykle dwa dni, gdzie mogą wystąpić przedłużenia w przypadku szczególnie trudnych negocjacji. Na każde wydarzenie przyjeżdża duża liczba dyplomatów i urzędników krajowych, a członkowie Komitetu Stałych Przedstawicieli są gotowi doradzać swoim rządom. Jednak podczas samych negocjacji w sali konferencyjnej obecni są tylko oficjalni uczestnicy szczytu. Obecni są również tłumacze, ponieważ uczestnicy mogą posługiwać się dowolnym z języków urzędowych UE. Ponadto dwóch funkcjonariuszy z każdego państwa członkowskiego może na krótko wejść do pokoju, aby przekazać wiadomości. Przepływ informacji do delegacji krajowych odbywa się dwuetapowo: przedstawiciele sekretariatu obecni na posiedzeniu, są okresowo wymieniane i przekazują ustnie informacje grupom Antici we własnym przedpokoju. Te z kolei informują odpowiednie delegacje krajowe. Uniemożliwia to dosłowny podział oświadczeń według uczestników – jak w protokole – Rada Europejska na ogół podejmuje decyzję w drodze konsensusu (art. 15 ust. 4 TUE), nie ma formalnego głosowania, jedynie brak wyraźnego głosowania odrębnego jest zarejestrowany. Poszczególne państwa członkowskie muszą znaleźć kompromisy między swoimi stanowiskami, aby uniknąć blokowania UE. Aby negocjacje były jak najbardziej elastyczne, jest też czas na nieformalne dyskusje podczas spotkań na szczycie, oprócz „sesji plenarnych”. W szczególnych przypadkach stosuje się tzw. procedurę spowiedzi. Tutaj Przewodniczący Rady bada zakres negocjacyjny poszczególnych krajów w indywidualnych rozmowach z szefami państw i rządów, a następnie proponuje kompromis. Ma to na celu przezwyciężenie impasu w długotrwałych negocjacjach. Niektóre decyzje, takie jak nominacja przewodniczącego Komisji, podejmowane są większością kwalifikowaną, przy zastosowaniu takiej samej wagi głosu, jak ogólnie w Radzie UE. Decyzje te są jednak zwykle negocjowane do momentu osiągnięcia konsensusu między wszystkimi państwami członkowskimi. Od 2004 roku Rada Europejska zawsze spotykała się w Brukseli. Podobnie jak Rada UE korzysta tu z budynku Justusa Lipsiusa, a od końca 2016 roku planowana jest przeprowadzka do budynku Résidence Palace, który następnie zostanie poddany gruntownej renowacji. Jednak na specjalne wydarzenia szefowie państw i rządów spotykają się czasem w mieście w kraju sprawującym prezydencję Rady Ministrów – na przykład w 2007 roku z okazji Deklaracji Berlińskiej czy podpisania Traktatu Lizbońskiego. Rada Europejska przyjęła w dniu 1 grudnia 2009 r. regulamin (2009/882/UE) w celu doprecyzowania sposobu jej pracy, po nadaniu jej statusu organu Unii Europejskiej poprzez wejście w życie Traktatu z Lizbona.

fabuła

Po tym, jak europejscy szefowie państw i rządów spotykali się wcześniej tylko przy uroczystych okazjach, szczyt w Hadze w 1969 r. był pierwszym politycznie ważnym spotkaniem poświęconym ważnym problemom integracyjnym. Wcześniej rozwój Wspólnot Europejskich w latach 60. był blokowany przede wszystkim przez politykę prezydenta Francji Charlesa de Gaulle'a, kryzys pustego krzesła lat 1965/1966 ujawnił głębokie różnice narodowe w dalszym przebiegu integracji. Po rezygnacji De Gaulle'a w 1969 roku, jego następca Georges Pompidou (prezydent od czerwca 1969 do kwietnia 1974) zaproponował zwołanie szczytu na najwyższym szczeblu. Niedługo potem nastąpiła również zmiana rządu w Niemczech i urząd objął Willy Brandt (pierwsza koalicja czerwono-żółta; Gabinet Brandta I); Szczyt był powszechnie postrzegany jako nowy początek integracji europejskiej.Powodzenie szczytu w Hadze spowodowało, że w kolejnych latach podobne spotkania odbywały się w nieregularnych odstępach czasu. Udało mu się rozwiązać różne „lepkie” problemy; pojawiła się też wczesna krytyka (zwłaszcza ze strony mniejszych państw), która obawiała się, że spotkania na szczycie doprowadzą do osłabienia instytucji wspólnoty ponadnarodowej, przede wszystkim Komisji Europejskiej.Jean Monnet, jeden z ojców założycieli KE i sam w przeszłości Komisja przewodniczący, poparł ustanowienie regularnych spotkań na szczycie; widział w tym szansę dla „tymczasowego rządu w Europie”. Wreszcie na szczycie paryskim w 1974 r. 10 grudnia uzgodniono, że: regularne organizowanie posiedzeń, nazywanych „Radą Europejską”, co cztery miesiące; później przenosił się na spotkania co trzy miesiące. Przewodnictwo objęło państwo, które przewodniczyło również Radzie Ministrów EWG; dlatego zmieniał się co sześć miesięcy. Spotkanie na szczycie odbywało się zwykle w mieście w kraju sprawującym prezydencję. Sporadycznie spotkania odbywały się także w Brukseli, gdzie spotykały się również Komisja i Rada Ministrów. Głównie dzięki intensywnej współpracy Valéry'ego Giscarda d'Estaing i Helmuta Schmidta (Giscard był przewodniczącym w latach 1974-1981, Schmidt kanclerzem w latach 1974-1982), Rada Europejska rozwinęła się w ciągu kilku następnych lat w prawdopodobnie najważniejszą instytucję dla Integracja europejska. Początkowo miał na celu pokonanie trudnych blokad; ale wkrótce zajął się także kwestiami szczegółowymi, których Rada Ministrów wcześniej nie była w stanie wyjaśnić. Jednak ta władza Rady Europejskiej spotkała się również z krytyką, m.in. 1973 w wielu krajach panowała stagflacja (tj. stagnacja i inflacja); KE mocno skupiła się na Wspólnej Polityce Rolnej. Od 1979 r. sama Rada Europejska wpadła w impas, ponieważ nowo wybrana brytyjska premier Margaret Thatcher odmówiła zgody na jakikolwiek dalszy krok integracyjny, o ile składki netto Zjednoczonego Królestwa do budżetu WE nie zostaną znacząco zmniejszone. 18 października 1979 r. wydała ultimatum, że wkład Wielkiej Brytanii będzie musiał zostać znacznie zmniejszony, co zostało wyjaśnione najpóźniej na szczycie w Dublinie pod koniec listopada 1979 r. To sprawiło, że Rada Europejska, nastawiona na konsensus, w dużej mierze nie była w stanie działać do 1984 r., kiedy żądania Thatcher zostały spełnione dzięki tak zwanemu rabatowi brytyjskiemu. W czerwcu 1985 r. odbył się „szczyt w Mediolanie”. Jacques Delors przedstawił „Białą Księgę” mającą na celu złagodzenie Eurosklerozy i rozwój jednolitego rynku (więcej informacji: Jacques Delors#Biała księga w sprawie jednolitego rynku 1985); została zatwierdzona przez Radę ówczesnej wspólnoty dziesięciu państw członkowskich. Podstawę umowną Rady Europejskiej otrzymał 1 lipca 1987 r., kiedy wszedł w życie Jednolity Akt Europejski, w którym przewidziano co najmniej półroczne posiedzenia Rady. Jednak Rada Europejska nadal nie została zintegrowana z systemem instytucjonalnym Wspólnot Europejskich. Jego skład i funkcjonowanie zostało uregulowane jedynie w samym Jednolitym Akcie Europejskim (nie w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską „Traktacie WE”); formalnie nie był więc (w przeciwieństwie np. do Komisji, Parlamentu Europejskiego i Rady Ministrów) organem WE. O ile szefowie państw i rządów podejmowali decyzje w ramach Traktatu WE, np. przy powoływaniu Przewodniczącego Komisji, nie były to formalnie decyzje Rady Europejskiej, ale Rady WE „w składzie szefów państw i rządów” (por. art. 214 Traktatu WE). Wraz z Traktatem z Maastricht (podpisanym 7 lutego 1992 r.) Rada Europejska otrzymała zasadniczo rolę, jaką odgrywa do dziś (od 2010 r.). W traktacie tym Unia Europejska uzyskała nowe kompetencje w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa oraz w obszarze wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, które zasadniczo były realizowane międzyrządowo; to dodatkowo wzmocniło funkcję Rady Europejskiej jako najwyższego organu decyzyjnego w ważnych obszarach polityki na szczeblu europejskim. Sposób, w jaki to działa, został określony w traktacie UE. Jednocześnie charakter Rady Europejskiej zmieniał się kilkakrotnie w wyniku różnych rund rozszerzenia UE od 1973 r.: z początkowych sześciu, następnie dziewięciu szefów państw i rządów zostało piętnastu w 1995 r., dwudziestu pięciu w 2004 r. („rozszerzenie na wschód”), dwudziestu siedmiu w 2007 r., dwudziestu ośmiu w 2013 r. (przystąpienie Chorwacji) i wreszcie ponownie dwudziestu siedmiu od 2020 r. (Brexit). ). Coraz większych rozmiarów nabierała organizacja spotkań na szczycie, które tradycyjnie odbywały się w innym mieście w państwie sprawującym przewodnictwo w Radzie (m.in. poprzez zaostrzenie środków bezpieczeństwa). W ramach negocjacji w sprawie traktatu nicejskiego uzgodniono zatem, że przyszłe spotkania, począwszy od 2004 r., będą zwykle odbywać się w Brukseli. Oprócz prostszych procesów roboczych decyzja ta miała również poprawić integrację Rady Europejskiej z siecią instytucjonalną UE z siedzibą w Brukseli. z każdym rozszerzeniem utrudniała podejmowanie decyzji w Radzie Europejskiej. W przeciwieństwie do Rady UE, gdzie decyzje większościowe są coraz częściej wprowadzane w wyniku reform traktatowych od czasu Jednolitego Aktu Europejskiego, zasada konsensusu w Radzie Europejskiej (status kiedy?) nigdy nie była poważnie dyskutowana. Podpisany w 2007 r. Traktat Lizboński, który wszedł w życie 1 grudnia 2009 r., przyniósł różne inne zmiany: Rada Europejska stała się teraz oficjalnie organem UE, a jej relacje z innymi instytucjami europejskimi zostały precyzyjniej określone i sformalizowane. niż dotychczas i zlikwidowano rozróżnienie między „Radą Europejską” a „Radą UE w składzie szefów państw i rządów”. Urząd Przewodniczącego Rady Europejskiej został nowo wprowadzony; zastąpiła półroczną rotacyjną prezydencję i miała (powinna) zapewnić lepszą koordynację działań Rady Europejskiej. Od wejścia w życie Traktatu Lizbońskiego (1 grudnia 2009 r.) ministrowie spraw zagranicznych i europejskich rządów narodowych nie biorą już udziału w spotkaniach na szczycie.

krytyka

Istnieje ostra krytyka instytucji Rady Europejskiej jako całości. Rada Europejska i jej decyzje mają niewystarczającą legitymację demokratyczną. Ponadto Rada Europejska, jako że nie jest organem prawdziwie europejskim, lecz narodowym, jest bardziej instrumentem renacjonalizacji niż denacjonalizacji. Na przykład austriacki eseista Robert Menasse pisze między innymi: To uderzające, jak niechlubną rolę odegrała Rada Europejska w narastającym kryzysie. To Rada początkowo uniemożliwiła wspólną politykę gospodarczą i finansową towarzyszącą wprowadzeniu euro. Wszyscy wiedzieli, że wspólna waluta bez wspólnej polityki finansowej to absurd. Następnie Rada zniosła również kryteria stabilności z Maastricht, kiedy odpowiadało to Niemcom i Francji, ponieważ one same nie mogły spełnić tych kryteriów. Niemcy i Francja chciałyby uniknąć ostrzeżenia ze strony Komisji Europejskiej, która otworzyła śluzy dopiero po zaniedbaniu polityki budżetowej, w wyniku której Niemcy uważały, że muszą ukarać Greków (por. grecki kryzys zadłużenia państwowego z 2010 r.) . A potem to Rada uniemożliwiła pomoc dla Grecji, kiedy była jeszcze tania, aż stała się szokująco droga z powodu oszałamiającego wzrostu stóp procentowych ryzyka: „To kolejny powód, dla którego wszyscy ci, którzy wkładają serce i duszę w UE, przyjdźcie do tego momentu: Tym, co jest teraz potrzebne do przetrwania, jest reforma struktury instytucjonalnej UE, odepchnięcie i ostatecznie zniesienie Rady (Europejskiej, uwaga) Od siedmiu lat nie poczyniono postępów, ponieważ obywatele UE nie mogli korzystać ze swojego „prawa do uczestniczenia w życiu demokratycznym Unii”. Dzieje się tak, ponieważ działalność prawodawcza w Radzie Europejskiej nie jest przejrzysta, co sprawia, że ​​„praktycznie niemożliwe jest, aby obywatele dowiedzieli się, jak powstało prawo europejskie”, co podważa ich prawo do „reprezentowania wybranych przedstawicieli” do pociągnięcia do odpowiedzialności. Ma to na celu „sedno legitymacji UE”. W rezultacie negocjacje za zamkniętymi drzwiami niosą ze sobą „niebezpieczeństwo”

Ważne spotkania

literatura

Wolfgang Wessels: Rada Europejska. Palgrave Macmillan, Basingstoke 2016, ISBN 978-0-333-58746-1. Uta Stäsche: Wydajność decyzyjna Rady Europejskiej. Studium prawno-empiryczne od Europejskiej Unii Walutowej do Traktatu Lizbońskiego. Wydanie I, wvb Wissenschaftlicher Verlag, Berlin 2011, ISBN 978-3-86573-599-7 (również rozprawa na Uniwersytecie w Halle/Saale). Daniela Kietz, Nicolai von Ondarza: Witamy w rzeczywistości. W: Wiadomości SWP. 29/2010, Fundacja Nauka i Polityka / Niemiecki Instytut Polityki Międzynarodowej i Bezpieczeństwa SWP, Berlin. Hauke ​​​​Pahre: Ustawa Rady Europejskiej. Dochodzenie w świetle aktualnych wydarzeń w Unii Europejskiej. Lang, Frankfurt nad Menem [m.in.] 2008, ISBN 978-3-631-58302-9 (również rozprawa na Uniwersytecie St. Gallen 2008).

Linki internetowe

Oficjalna strona Rady Europejskiej Strona Rady Europejskiej na stronie Unii Europejskiej (do marca 2010 r.) Michael Stabenow: Rada Europejska: trudny akt równowagi - faz.net, 10 lutego 2010 r. Rada Europejska na Twitterze

pozycje

Original article in German language